Czy Sejm na finiszu sprzyjał gospodarce?

Liderem głosowań okazała Platforma Obywatelska, niewiele od PO odbiegał jej partner koalicyjny - PSL. Najniższą ocenę uzyskało PiS. Wyniki analiz zostały przedstawione w "Barometrze przyjazności legislacyjnej Sejmu dla gospodarki i przedsiębiorczości w III kwartale 2011r." Krajowej Izby Gospodarczej.

Spośród ponad stu uchwalonych ustaw zdecydowanie najbardziej korzystne dla przedsiębiorców rozwiązania znalazły się w nowelizacji Kodeksu postępowania cywilnego. Ustawa dotyczy uproszczenia i przyśpieszenia postępowania procesowego oraz wzmocnienia systemu egzekucji poprzez m. in. likwidację odrębnego postępowania w sprawach gospodarczych (sprawy między przedsiębiorcami będą rozpoznawane przez sądy powszechne w zwykłej procedurze cywilnej) oraz wprowadzenie zasady, że sąd będzie pomijać przekazane za późno przez strony postępowania dowody i twierdzenia.

Wśród legislacyjnych "hitów" znalazła się również ustawa o redukcji niektórych obowiązków dla obywateli i przedsiębiorców. Dotyczy ona zniesienia niektórych obowiązków informacyjnych lub zmniejszeniu częstotliwości lub kosztów ich wykonywania i zniesienia wybranych barier gospodarczych. Wprowadza m.in.: zobowiązanie Ministra Finansów do wydawania ogólnych interpretacji podatkowych na wniosek podatników, umożliwia też stosowanie procedur uproszczonych z zakresu prawa celnego do wyrobów akcyzowych (co ułatwi prowadzenie działalności importerom i eksporterom wyrobów akcyzowych oraz przyspieszy procedury celne). Ustawa likwiduje także Monitor Polski B, w konsekwencji czego przedsiębiorcy zwolnieni zostaną z kosztownego obowiązku publikacji sprawozdania finansowego w tym dzienniku (w skali roku był to koszt ok. 100 mln zł). Umożliwia skrócenie okresu przechowywania - z 10 do 5 lat - kopii deklaracji rozliczeniowych i imiennych raportów miesięcznych ZUS. Obok wspomnianych wyżej, spośród uchwalonych w III kwartale br. ustaw pozytywnie wyróżniają się także: nowelizacja Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Ordynacji podatkowej, a także nowelizacja ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.

Najniższą ocenę z punktu widzenia przedsiębiorców uzyskała nowelizacja ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz niektórych innych ustaw. Ustawa ta spotkała się z dość silną krytyką i część zapisów w niej zawartych budzi również kontrowersje ekspertów KIG. Chodzi tu przede wszystkim o zapisy dotyczące ograniczenia dostępu informacji publicznej ze względu na “ważny interes gospodarczy państwa” i może skutkować wzrostem poczucia bezkarności przedstawicieli władz.

Eksperci KIG negatywnie ocenili również:
- nowelizację ustawy o służbie cywilnej oraz ustawy o pracownikach samorządowych,
- nowelizację ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych,
- ustawę o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego,
- nowelizację ustawy o czasie pracy kierowców oraz ustawy o transporcie drogowym.

Metodologia badania:

W oparciu o zestaw ustaw uchwalonych przez Sejm w III kwartale 2011 roku, eksperci KIG przygotowali ocenę dotyczącą aktywności partii politycznych oraz oddziaływania na rozwój przedsiębiorczości lub gospodarki. Na podstawie skali ocen od +5 do -5 wyliczono wskaźnik ważności i kierunku oddziaływania ustawy (WKK). Następnie na podstawie zachowania partii politycznych skonstruowano indeks przyjazności dla gospodarki. W opracowaniu przedstawiono zbiorczy (ogólny) indeks przyjazności gospodarczej (ZPG), który jest średnią arytmetyczną wyników indeksów poszczególnych partii przy poszczególnych głosowaniach. Dodatkowo stworzono dwa indeksy: wykorzystanego potencjału (IWP), a także porównania sejmowego (IPS), jego zadaniem jest pokazanie, jak dana partia głosowała w porównaniu do większości sejmowej, której wynik, hipotetyczny wynosi zawsze 100 procent.